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近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《河南省碳達峰實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
為有力有序有效做好碳達峰工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以推動能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入推進碳達峰行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
（二）工作原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。堅持前瞻性思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體謀劃、一體部署、一體推動、一體考核碳達峰、碳中和工作。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，搶抓發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——穩(wěn)妥有序，安全降碳。堅持底線思維，強化風險意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和平穩(wěn)降碳，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產(chǎn)生活。
——目標引領(lǐng)，分類施策。堅持一盤棋思維，按照系統(tǒng)性、動態(tài)性要求，科學設(shè)置各地及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)碳達峰目標任務(wù)。堅持目標導向、結(jié)果導向，精準施策，分類推進，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
——政府引導，市場推動。更好發(fā)揮政府作用，加快綠色低碳科技和機制創(chuàng)新，健全綠色低碳法規(guī)標準體系、政策體系，提升要素資源配置效益。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易和生態(tài)保護補償?shù)戎贫?，激發(fā)市場主體活力，形成有效激勵約束機制。
二、主要目標
“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，能源資源利用效率大幅提升，煤炭消費持續(xù)減少，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，減污降碳協(xié)同推進，人才隊伍發(fā)展壯大，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，全省非化石能源消費比重比2020年提高5個百分點，確保單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和煤炭消費總量控制完成國家下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源成為新增用能供給主體，煤炭消費占比持續(xù)下降，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，科技創(chuàng)新水平明顯增強，市場機制更加靈活，全民踐行簡約適度、綠色低碳生活理念的氛圍基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2030年，全省非化石能源消費比重進一步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，順利實現(xiàn)碳達峰目標，為實現(xiàn)2060年前碳中和目標打下堅實基礎(chǔ)。
三、重點任務(wù)
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。統(tǒng)籌能源低碳發(fā)展和安全保供，加快發(fā)展新能源，穩(wěn)定油氣消費增長，科學控制煤炭消費，加快構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源體系。
1.大力發(fā)展新能源。加快風能資源開發(fā)利用，以沿黃淺山丘陵（含黃河故道）和中東部平原地區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)一批百萬千瓦級高質(zhì)量風電基地，到2025年，風電累計并網(wǎng)容量達到2700萬千瓦以上。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，鼓勵利用大中型城市屋頂資源和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、標準廠房、大型公共建筑屋頂?shù)劝l(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進登封、商城等整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點建設(shè)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)、石漠化、油井礦山廢棄地治理等，建設(shè)一批高標準“光伏+”基地，到2025年，光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達到2000萬千瓦以上。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物質(zhì)天然氣，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)換、就近利用的生產(chǎn)消費體系，以熱定電設(shè)計建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，“十四五”期間，新增生物質(zhì)天然氣產(chǎn)能3000萬立方米/年以上。探索深化地熱能開發(fā)利用，建設(shè)鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規(guī)?；檬痉秴^(qū)。科學發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，按照“保障需求、適度超前”原則統(tǒng)籌布局加氫網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先支持在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)布局建設(shè)一批加氫基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵建設(shè)氫電油氣綜合能源站。推進鄭州、新鄉(xiāng)、開封、焦作、安陽、洛陽建設(shè)國家氫燃料電池汽車示范城市群，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦以上，發(fā)電裝機比重達到40%以上，推廣示范各類氫燃料電池汽車數(shù)量力爭突破5000輛。到2030年，可再生能源發(fā)電裝機容量超過8000萬千瓦，發(fā)電裝機比重提高至50%以上。
2.加快火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。統(tǒng)籌電力安全保供與轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制除民生熱電以外的煤電項目建設(shè)，按照等容量置換原則，積極推進城區(qū)煤電機組“退城進郊（園）”，在嚴格落實國家電力規(guī)劃布局的前提下，在豫南、豫東等電力缺口較大地方有序建設(shè)大容量高效清潔支撐電源。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機組，有序關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱合理半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）。實施煤電機組標桿引領(lǐng)行動，深化煤電行業(yè)節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，鼓勵煤電企業(yè)建設(shè)碳捕集利用與封存示范項目，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加強工業(yè)余熱回收再利用，積極發(fā)展余熱發(fā)電。
3.合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)鄭州、洛陽、濮陽等天然氣調(diào)峰電站，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持船舶使用液化天然氣作為燃料。鼓勵推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。到2025年，天然氣管輸供應(yīng)能力超過200億立方米，2030年達到260億立方米以上。
4.建設(shè)新型電力系統(tǒng)。擴大外電引入規(guī)模，充分挖掘哈密—鄭州、青海—河南特高壓直流輸電工程送電能力，建成投用陜西—河南直流輸電工程，謀劃推進第四條直流輸電通道建設(shè)。推動省內(nèi)骨干網(wǎng)架優(yōu)化升級，提升豫西外送斷面、豫東受電斷面、豫中—豫南大通道輸電能力，建設(shè)一批城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)及末端地區(qū)220千伏變電站，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套改造，持續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)，形成各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，建成投用南陽天池、洛寧大魚溝、光山五岳、魯山花園溝等抽水蓄能電站，引導燃煤自備電廠調(diào)峰消納可再生能源。積極推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，開展西華經(jīng)開區(qū)、焦作礦區(qū)等增量配電網(wǎng)區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化示范，推進濮陽、商丘、信陽等“風光火儲一體化”“風光水火儲一體化”示范項目建設(shè)。加快新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，推動新能源場站合理配置新型儲能，優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲能布局，鼓勵大用戶、工業(yè)園區(qū)布局新型儲能，支持家庭儲能示范應(yīng)用。深化電力體制改革，完善電力價格市場化形成機制。到2025年，新型儲能裝機規(guī)模達到220萬千瓦以上，新增抽水蓄能裝機規(guī)模240萬千瓦。到2030年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到1500萬千瓦以上，電力系統(tǒng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。
5.有序推動煤炭消費轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國情和省情，堅持先立后破，合理控制煤炭消費，抓好煤炭清潔高效利用工作。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，持續(xù)實施新建（含改擴建）項目煤炭消費等量或減量替代。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。有序推進電代煤、氣代煤、生物質(zhì)代煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。
（二）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目盲目發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
1.大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越工程，強化“建鏈引鏈育鏈”，推進新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等十個新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。積極創(chuàng)建國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新組織管理和專業(yè)化推進機制，加快完善創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體。引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，重點圍繞量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，推動重大原創(chuàng)性科技和技術(shù)突破，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)。
2.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。健全“兩高一低”項目管理機制，實行清單管理、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對未按要求落實煤炭消費減量替代或能效水平未達到本行業(yè)標桿水平的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭達到國內(nèi)先進水平。深入挖潛存量項目，實施節(jié)能降碳改造行動。規(guī)范擬建高耗能高排放項目部門會商聯(lián)審，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把新建項目審批、能耗和環(huán)境準入關(guān)口。
3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。加快退出落后產(chǎn)能，引導重點行業(yè)和領(lǐng)域改造升級，支持企業(yè)建設(shè)能源消費和碳排放一體化智慧管控中心，構(gòu)建能源管理體系，推動工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)“綠色、高效、清潔、智慧”轉(zhuǎn)型。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，支持園區(qū)、企業(yè)建設(shè)綠色微電網(wǎng)。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應(yīng)鏈，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。圍繞工業(yè)節(jié)能、綠色制造、循環(huán)利用、數(shù)字賦能等方向，支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科研院所、第三方機構(gòu)等專業(yè)力量組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造省級綠色制造公共服務(wù)平臺。
4.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，優(yōu)化存量，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。瞄準下游用鋼產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵行業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，深挖節(jié)能降碳潛力，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同推進。推廣先進適用技術(shù)，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。
5.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能。推進清潔能源替代，提高風電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強廢舊金屬回收市場建設(shè)，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量。推進全過程智能化控制技術(shù)應(yīng)用，加強碳減排與“三廢”污染物協(xié)同控制，提高全生命周期冶煉技術(shù)水平。加快推廣應(yīng)用先進適用綠色低碳技術(shù)，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。
6.推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，加快低效產(chǎn)能退出，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣及其他清潔能源應(yīng)用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能增效。
7.推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。嚴格項目準入，合理安排建設(shè)時序，嚴控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。推動化工行業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，提升上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、耦合度。引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，促進煤炭分質(zhì)分級清潔高效利用，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。引導生物質(zhì)制合成氣，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，加強二氧化碳資源化綜合利用技術(shù)攻關(guān)，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展行動。全面轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提升綠色建筑品質(zhì)，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，執(zhí)行綠色建筑標準，提高建筑能效水平。
1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團式發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，倡導綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，將綠色低碳發(fā)展指標體系納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，控制新增建設(shè)用地過快增長，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市，積極參與國家氣候標志評價。推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，建設(shè)集約緊湊型城市。推廣綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動裝配化裝修，落實年度建設(shè)用地供應(yīng)面積中裝配式建筑建設(shè)面積比例。到2025年，全省新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例力爭達到40%。促進綠色建材應(yīng)用，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。樹立建筑全壽命周期理念，推行建筑綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營、綠色維護、綠色拆除全過程管理制度，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。
2.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提升綠色建筑比例，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。開展超低能耗建筑示范，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。深入推進居住建筑和公共建筑節(jié)能節(jié)水改造與功能提升，推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。探索既有建筑節(jié)能改造市場化模式，推進公共建筑能效提升試點城市建設(shè)。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準；到2030年，全省新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。
3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。鼓勵在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源，提高太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源綜合利用水平?？稍偕茉蠢迷O(shè)施與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用既有建筑屋頂資源建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵工業(yè)廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快推動工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題。推廣使用綠色建材，鼓勵農(nóng)民新建和改建農(nóng)房執(zhí)行綠色建筑評價標準，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。實施既有農(nóng)房節(jié)能改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村用能電氣化。深化推廣蘭考縣農(nóng)村能源革命試點成果。
（四）交通運輸綠色低碳發(fā)展行動。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高交通運輸工具能效水平，推進基礎(chǔ)設(shè)施低碳建設(shè)改造，引導形成綠色低碳運輸方式、出行方式。
1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。推廣高效運輸組織模式，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推進鐵路場站適貨化改造，創(chuàng)新發(fā)展高鐵快運，建設(shè)空公鐵、鐵公水等多式聯(lián)運樞紐。優(yōu)化客運組織，構(gòu)建以高鐵、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送，提高城市物流配送效率。加快先進適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運行管理效率，引導航空企業(yè)加強智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，建設(shè)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和主要港口等鐵路專用線，實施鐵路專用線進企入園工程，“十四五”期間新增鐵路專用線15條，確保打通鐵路貨運“*后一公里”；實施內(nèi)河水運暢通工程，推進淮河、沙潁河、唐河等航道及周口、信陽、南陽等港口建設(shè)。
2.推動交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。積極擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用范圍。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，除保留必要應(yīng)急車輛外，推動城市地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租汽車、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)車輛新能源替代，推廣電力、氫燃料重型貨運車輛。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用。提升機場運行電動化、智能化水平。持續(xù)提升運輸工具能源利用效率，健全交通運輸裝備能效標識制度。加快發(fā)展智能交通、共享交通。到2025年，城市地面公交新能源車替代率達到100%（不含應(yīng)急保障車輛），營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降4.5%左右。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降13%左右，鐵路綜合能耗強度較2020年下降9.5%左右。
3.推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。推動在公路橋隧邊坡、服務(wù)區(qū)、軌道交通兩側(cè)等因地制宜建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)，重點推進居民區(qū)自用及公共機構(gòu)等專用充電樁建設(shè)，加快公路沿線服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施布局。到2025年，全省累計建成集中式公共充換電站2000座以上，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋；公共服務(wù)領(lǐng)域停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于25%，示范性集中式充電站實現(xiàn)縣域全覆蓋；新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于15%，并將其納入整體工程驗收范疇。到2030年，形成覆蓋全省、功能完善、“車—樁—網(wǎng)”互聯(lián)的公共充電智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。
4.積極引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通建設(shè)，推廣快速公交系統(tǒng)，打造以城市軌道交通為骨干、公交為主體的低碳高效城市客運體系。加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)和配套設(shè)施建設(shè)。合理布置城市功能區(qū)，推進職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展，減少出行通勤時間。積極倡導綠色交通理念，開展綠色出行創(chuàng)建行動，引導公眾主動選擇低碳交通方式。到2025年，特大城市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，大城市公共交通機動化出行分擔率不低于40%，中小城市和縣城綠色出行比例不低于60%。到2030年，特大城市公共交通機動化出行分擔率不低于60%，大城市公共交通機動化出行分擔率不低于50%，中小城市和縣城綠色出行比例不低于65%。
（五）節(jié)能降碳增效行動。貫徹節(jié)約資源基本國策，健全能源消費強度和總量雙控制度，實施節(jié)能降碳重點工程，推動資源循環(huán)利用，加快形成能源節(jié)約型社會。
1.強化節(jié)能管理能力。建立完善用能預(yù)算管理制度，建立能源消費預(yù)算指標核算體系，實現(xiàn)用能科學化、精細化、長效化管理。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，提高能耗準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，新建項目能耗水平要達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)智慧能源管理平臺，推動重點用能單位建設(shè)能源消費和碳排放管理中心。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察制度，規(guī)范執(zhí)法程序，建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，建設(shè)一批節(jié)能低碳園區(qū)。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實施高效制冷能效提升工程，推動公共機構(gòu)、大型公共建筑、地鐵、機場等實施中央空調(diào)節(jié)能改造，農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤├滏溛锪骶G色改造。實施節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實施節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力提升工程，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會組建多元化的綠色制造公共服務(wù)平臺，鼓勵節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提升節(jié)能降碳服務(wù)基礎(chǔ)支撐能力。
3.提高重點用能設(shè)備能效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標準。以重點用能單位和公共機構(gòu)為主，組織開展高耗能落后設(shè)備核查，全面淘汰落后用能設(shè)備。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，建立重點用能設(shè)備監(jiān)管服務(wù)平臺，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
4.推進新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，合理配置儲能和備用電源裝置。健全數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測機制和技術(shù)體系，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心納入省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。分類分批推動存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級，推廣使用智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能效水平。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，以提升資源產(chǎn)出率為目標，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。加強大宗固廢綜合利用，加快大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用渠道，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模，在確保安全環(huán)保的前提下，探索赤泥、磷石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用在路基修筑、井下充填等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。健全資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加強廢鋼鐵、廢鋁、廢鉛等主要再生資源回收體系建設(shè)，加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，高水平利用“城市礦產(chǎn)”資源。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設(shè)備等再制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進生活垃圾減量化資源化，加強塑料污染全鏈條治理，統(tǒng)籌布局建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾和污泥處理設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。
（六）碳匯能力提升行動。大力開展森林河南生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)敏感脆弱區(qū)的生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌推進全省山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，全面清理占用生態(tài)紅線的建設(shè)項目，健全長效機制，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)化國土空間生態(tài)修復和森林河南建設(shè)總體布局，推進國土空間全域生態(tài)保護修復，積極開展山水林田湖草沙保護和修復工程，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施國土綠化重點工程，大力推進山區(qū)困難地造林和平原綠化，抓好生態(tài)廊道提質(zhì)，開展森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強優(yōu)質(zhì)森林資源培育，實施集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培，大力培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、大徑級用材林，形成樹種搭配合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人工林資源體系。實施森林質(zhì)量精準提升工程，大力開展森林撫育經(jīng)營、退化林修復，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林資源。鞏固退耕還林還草成果，加強退化土地修復治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。開展退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，實施濕地保護修復，全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地區(qū)等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。完善濕地保護治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶和生態(tài)濕地建設(shè)，提高濕地涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力，防止水土流失，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。到2025年，全省森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到22269萬立方米，全省生態(tài)安全屏障進一步筑牢，森林河南基本建成。
3.穩(wěn)步提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯能力。加強對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程的規(guī)劃，以高標準農(nóng)田項目區(qū)防護林網(wǎng)建設(shè)為重點，推進平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護林改擴建，建設(shè)帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展“生態(tài)綠色、品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境友好”綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，有序發(fā)展沼氣、生物質(zhì)等新能源，推行“農(nóng)光互補”“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施利用太陽能等可再生能源水平。開展耕地質(zhì)量提升行動，推動保護性耕作，提升秸稈肥料化利用水平，實施糞肥利用綜合養(yǎng)分管理，建設(shè)以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污為主要原料的有機肥工程，推廣水肥一體化、有機肥合理施用和綠肥種植技術(shù)，提升農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量，增強固碳能力。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，進一步完善主要農(nóng)作物施肥指標體系，強化病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，促進肥料新產(chǎn)品新技術(shù)、高效低毒低風險農(nóng)藥、綠色防控技術(shù)示范和推廣，加強農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理。到2025年，全省主要糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率達到43%，秸稈綜合利用率達到93%。
（七）減碳科技創(chuàng)新行動。完善科技創(chuàng)新體制機制，提升創(chuàng)新能力，聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，促進先進適用技術(shù)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.完善創(chuàng)新體制機制。制定我省科技支撐碳達峰碳中和行動方案，實施碳達峰碳中和重大科技創(chuàng)新項目，建立高水平創(chuàng)新載體平臺，加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)承擔綠色低碳重大科技項目，持續(xù)推進綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善綠色低碳創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。建立健全綠色低碳創(chuàng)新績效考核制度，提高科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。
2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，在綠色低碳領(lǐng)域建成一批技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，適度超前布局碳達峰、碳中和相關(guān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批綠色低碳技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。提高綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位和上下游企業(yè)建設(shè)一批省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極引入外省市低碳研究機構(gòu)、企業(yè)，匯聚更多科技資源推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭力，形成良性競爭的市場環(huán)境。
3.強化綠色低碳重大科技攻關(guān)。圍繞重點領(lǐng)域節(jié)能減碳、優(yōu)化升級的重大科技需求，整合集聚各類創(chuàng)新要素，開展一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項目攻關(guān)。聚焦低碳零碳負碳技術(shù)，大力研發(fā)電能替代、氫基工業(yè)、生物燃料等工藝革新技術(shù)，研發(fā)新能源利用氣象保障、新能源耦合利用、綠氫、能源回收與再利用、資源循環(huán)高效利用、原料多元化煉化、生物質(zhì)高效高質(zhì)化利用、物質(zhì)流和能量流協(xié)同優(yōu)化、能源流網(wǎng)絡(luò)集成等技術(shù)。
4.加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量電化學儲能、低成本可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新。加快推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)，推進規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強氫能技術(shù)發(fā)展，推進氫能在工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。
（八）綠色低碳招商引資行動。建立健全綠色招商機制，用綠色招商推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)發(fā)展。
1.建立精準招商機制。創(chuàng)新多元化招商方式，動態(tài)完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，鼓勵引進綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，著力引進一批綠色低碳重點項目。充分運用市場化手段，創(chuàng)新資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”招商、線上招商、駐地招商、鄉(xiāng)情招商等方式。按照國家部署參與應(yīng)對氣候變化國際交流，深化與共建“一帶一路”重點地區(qū)合作，積極參與共建“一帶一路”綠色低碳行業(yè)科技創(chuàng)新行動，爭取實力雄厚外企在豫投資。
2.充分利用招商平臺。持續(xù)辦好中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接等重大活動，積極參與中國中部投資貿(mào)易博覽會、國際服務(wù)貿(mào)易交易會、廈門國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會、高新技術(shù)成果交易會等國家級經(jīng)貿(mào)活動。舉辦粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、中央企業(yè)等專題招商活動。利用中阿博覽會、東盟博覽會等區(qū)域性展會，開展針對性招商活動。支持各地舉辦特色節(jié)會，集中優(yōu)勢資源和力量開展投資促進活動。
3.營造良好營商環(huán)境。深化“放管服效”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，精簡行政許可事項，全面推行“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)水平。強化要素保障，對綠色低碳領(lǐng)域產(chǎn)生關(guān)鍵帶動作用的重大項目和企業(yè)投資項目給予支持。加強信用體系建設(shè)，健全信用信息共享平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。健全營商環(huán)境評價體系，建立全省營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺，開展全省營商環(huán)境評價。
（九）綠色低碳招才引智行動。高度重視人才對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的智力支撐作用，通過項目引才、平臺育才、活動聚才，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)和人才的雙向磁場效應(yīng)，加快構(gòu)建與省情相適應(yīng)的碳達峰、碳中和人才體系。
1.加強人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)。組建河南省碳達峰碳中和專家?guī)欤纬珊w大氣、水文、地質(zhì)、生態(tài)、林業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟、政策等領(lǐng)域的咨詢機構(gòu)。深入實施“中原英才計劃”，培育綠色低碳領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、中青年人才、研究團隊，建設(shè)科研人才隊伍，加快綠色低碳發(fā)展人才培養(yǎng)。鼓勵鄭州大學、河南大學等開設(shè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)學科，組建綠色低碳領(lǐng)域研究院，推動綠色低碳相關(guān)學科建設(shè)。鼓勵省屬企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)開展低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極與國內(nèi)高校、職業(yè)院校合作，探索引進國內(nèi)外先進技術(shù)，推動“產(chǎn)學研”一體化發(fā)展。
2.加大人才引進力度。加強綠色低碳領(lǐng)域高水平科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、高端人才團隊引進和培育，制定實施更有競爭力、吸引力的人才政策，更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體作用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。
（十）綠色低碳全民行動。著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識，積極倡導綠色生活、綠色消費，充分發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用，引導企業(yè)履行社會責任，把建設(shè)美麗河南轉(zhuǎn)化為全省人民自覺行動。
1.增強全民節(jié)能低碳意識。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開展多種形式的資源能源環(huán)境國情省情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。廣泛宣傳綠色低碳發(fā)展理念，加大宣傳力度，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、全國低碳日、全省節(jié)能宣傳月等主題宣傳活動，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，引導全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。支持具有典型代表性的城市、園區(qū)、企業(yè)開展碳達峰試點建設(shè)，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
2.推廣綠色低碳生活方式。根據(jù)國家部署開展國家綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型、倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，構(gòu)建綠色產(chǎn)品流通體系，拓展綠色產(chǎn)品消費市場，提升綠色低碳產(chǎn)品市場占有率。倡導節(jié)能環(huán)保生活方式，合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無效照明，提倡家庭節(jié)水節(jié)電，減少使用一次性用品，做好生活垃圾減量分類處理工作，完善居民社區(qū)再生資源回收利用體系。
3.發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。對標碳達峰、碳中和目標，加強公共機構(gòu)碳排放核算，開展綠色低碳試點，宣傳節(jié)能降碳成效經(jīng)驗。組織公共機構(gòu)實施綠色化改造，提高建筑和用能設(shè)備能效水平。優(yōu)化公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設(shè)。到2025年，全省公共機構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率力爭達到50%。強化水資源節(jié)約，提升用水效率，全部省直機關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。分級有序推動公共機構(gòu)生活垃圾分類處理，引導干部職工帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類，分批建成公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點。推行綠色辦公，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率。全面開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，到2025年，80%以上的縣級及以上機關(guān)達到建設(shè)要求。組織開展公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。強化公共機構(gòu)節(jié)能低碳管理，加強管理體系建設(shè)，完善管理制度，提升信息化管理水平。
4.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點領(lǐng)域省屬國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行社會責任。
5.強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
四、政策保障
（一）健全法規(guī)標準及統(tǒng)計體系。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的地方法規(guī)體系，全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。在國家標準框架內(nèi)制定出臺一批節(jié)能低碳地方標準，按照國家部署支持相關(guān)機構(gòu)積極參與國際和國家能效、低碳標準制定修訂。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，加強碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，健全建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域及煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等重點耗能行業(yè)的能耗統(tǒng)計監(jiān)測制度，提升信息化監(jiān)測水平。
（二）完善綠色低碳政策體系。強化財政支持碳達峰、碳中和相關(guān)資金政策，加大財政資金統(tǒng)籌力度，積極盤活存量資金，逐步加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。嚴格落實綠色采購制度，提高政府綠色采購力度。落實支持碳達峰、碳中和稅收政策，落實節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對企業(yè)開展綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠。完善差別化電價、分時電價政策和居民階梯電價制度，探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。完善綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，完善綠色金融評價體系，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。推動建立碳排放投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺，探索制定企業(yè)碳排放績效評價標準，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，支持高碳項目節(jié)能改造和能效提升。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、河南省綠色發(fā)展基金等政府投資基金的引導作用，撬動更多社會資金投入節(jié)能環(huán)保、新能源、碳捕集封存利用等綠色產(chǎn)業(yè)。加大可再生能源發(fā)展支持力度，有效破解項目建設(shè)中的土地供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、電網(wǎng)適應(yīng)性等瓶頸制約，完善可再生能源消納保障機制，出臺促進可再生能源發(fā)展的空間要素、財政金融等保障性措施。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度執(zhí)行。
（三）建立健全市場化機制。組織省內(nèi)電力企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，加強企業(yè)碳核查，做好排放配額分配、自愿交易、配套服務(wù)等工作。修訂用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案，完善用能權(quán)配額分配辦法，推動用能權(quán)交易擴圍，優(yōu)化能源資源配置。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對碳達峰、碳中和工作的領(lǐng)導，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組要加強整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、組織重大工程、發(fā)布重要數(shù)據(jù)；領(lǐng)導小組成員單位要加強配合，扎實推進相關(guān)工作；領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項任務(wù)落實落細。
（二）強化責任落實。各地各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本實施方案確定的主要目標和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。工作落實情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。
（三）嚴格監(jiān)督考核。落實國家碳達峰碳中和綜合評價考核制度，建立碳達峰碳中和工作專項考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強考核結(jié)果應(yīng)用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對碳達峰工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地方、部門依規(guī)依紀依法進行通報批評和約談問責。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向省委和省政府報告。
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